铁路建设安全风险管理的探讨

作为基建强国，我国在铁路工程建设中积累了成熟的经验和方法，在运用风险管理基本方法和思路的基础上，大力推进管理体制、方法等层面的创新，确保工程建设安全。铁路工程是一项复杂的工程项目，规模大，周期长，涉及的部门和工种众多。在铁路工程建设期间，受到人员、技术、物资等众多方面因素的影响，可能引发安全风险事故，导致工期延误或质量问题，严重威胁人们的生命财产安全。为了有效提升铁路建设安全风险管理水平，需要高度重视安全管理工作，构建安全管理体系，为铁路工程建设的整体安全创造良好的条件。

一、铁路工程建设的安全风险管理一体化

1.勘查设计一体化管理

铁路工程中存在很多临时工程，和正式工程相比存在的安全风险隐患更加突出。在铁路工程设计阶段，需要对正式工程与临时工程实行一体化管理，对正式工程和临时工程实施统一勘查设计。通常设计院仅对大的临时工程负有设计责任，而对很多小的临时工程并不承担设计责任，如果正式工程与临时工程没有一起勘查、一起咨询、一起审查，会使临时工程面临很高的地质灾害等风险。

2.施工建设一体化管理

在工程建设过程中，各参建单位应实施一体化管理，不仅对正式工程与临时工程等同对待，还要对职工与民工同等对待，在职业健康和施工安全管理方面采取一致性的措施，统一标准，规范落实。铁路工程建设中参建单位众多，工程管理链条很长，因此应建立以建设单位为主导、参建单位为作业层的虚拟企业架构，提高管理的协调能力。

在铁路工程建设中，不仅有众多的职工队伍，民工同样是施工的骨干力量，需要纳入设计、施工单位的编制中，与职工享受同样的吃住条件和培训教育，杜绝民工与职工待遇不等的现象。职业健康与安全管理同样重要，要考虑到施工环境的客观需求，设立必要的医疗机构，制定轮休、保暖、避暑和限制劳动时间等制度，避免因自然环境过于恶劣而危害人员健康。在施工阶段的检查、评比工作中，应将隧道工程、施工场地和临时工程等作为重点内容，不能忽略规模小、位置偏的子工程，确保安全检查全覆盖。

3.灾害监控一体化管理

安全风险管理工作中，灾害监控是重中之重，必须对铁路建设的正式工程与临时工程、职业健康与施工安全等方面进行一体化监控，全面保障铁路工程建设的安全稳定。对于地质水文和气候灾害的监测工作，需要统筹兼顾，对于桥隧施工、队伍驻地进行重点监测，将泥石流、山体滑坡等作为重点监测项目。在新冠疫情背景下，还需要认真做好疫情监测，依靠地方防疫部门，做好疾病的监测和防治工作。为了保证灾害监控的成效，应坚持统一部署，明确监测标准，共享监测信息，还可以引入社会专业机构，增强灾害监测工作的专业实力。

4.应急救援一体化管理

应急救援工作必须确保及时响应、快速救援，这需要参建各方和地方政府的共同努力，应搭建一体化的应急响应和救援体系，成立统一的指挥中心，由铁路建设单位领导和各参建单位、地方消防、医疗等单位的主要负责人共同参加，对于标段级、工区级设立经理部或工区领导牵头的指挥机构，确保组织架构协调统一。

在此基础上，需要制定针对具体工程项目的应急预案。应急预案必须结合子工程项目的实际情况，考虑地质水文、气候条件、施工机械、施工人员和救援队伍等方面的因素，制定救灾抢险、疾病抢救等方案，确保应急预案的科学性和可行性。需要建立专业的救援队伍，设立应急救援基地，配备专业化的应急救援人员和配套设备，保证应急救援队伍的战斗力。

二、安全风险管理的有效措施

1.建立完善的管理制度体系

铁路工程建设管理点多线长，涉及单位多，交叉作业多，必须建立统一的管理制度，才能有效推进集中管理，使参建各方和各层级的目标、思路、措施协调一致，形成合力。因此，应由建设单位发挥统领作用，联合各参建单位共同制定工程建设管理制度和办法，协商合同条款，签订安全协议，明确参建单位的安全管理责任，参建单位按照合约履行责任义务。参建单位根据职责分工，对本单位或本工程的管理制度、岗位职责等进行细化，并制定施工方案和特殊工况的专项方案。

好的制度，还需要有效的落实。在铁路工程建设中，施工人员不规范作业，超时超范围施工、防护措施不到位等违章行为是导致安全事故的重要原因，必须确保各单位严格按照规章制度的要求，规范作业，有序施工。建设单位要着重做好各方的协调和监督，避免多个单位交叉作业相互干扰的问题，杜绝无计划、超范围施工等情况的发生，加强对工程建设情况的考核监督，利用信用评价、奖惩机制等手段，督促各参建单位落实制度规范的要求，保证各项工作有条不紊的展开。

2.加强参建人员管理

对于参建人员的管理，主要分为两个方面。一个方面在于保障职业健康，为职工和民工提供良好的饮食和居住条件，配备所需的安全防护装备，并合理规划作业时间，保证工作人员有足够的休息，避免在环境条件十分恶劣的情况下强行施工，并为工作人员配备必要的医疗等后勤保障。

另一方面，要加强对工作人员的教育培训和监督管理。铁路建设中需要使用大量现代化的机械设备和先进的技术手段，对工作人员的能力要求越来越高，如果无法熟练应用先进的技术和设备，可能引发设备故障甚至安全事故。因此，需要对参与工程建设的人员进行系统的培训，不仅要形成强烈的安全意识和规范意识，还需要具备岗位工作所需的技能，对于特种作业必须持证上岗。同时，要对工作人员在工程建设过程中的表现进行监管，及时发现操作失误等现象，确保全体员工严格按照相关标准规范作业，降低人为因素导致安全风险事故的可能性。

3.有效防范机械设备安全事故

铁路工程中使用大量的机械设备，有些机械设备有旋转部位或运动部件，比如带有机械臂的挖掘机、塔吊等；有些机械设备安装过程中存在安全隐患，比如安装过程中捆绑不牢；有些设备存在电气隐患，存在漏电保护器失灵的问题，或是接地系统依旧使用四芯电缆，或是电控箱内接线混乱，等等。这些情况都很容易造成人员绞伤等意外事故。

因此，需要认真做好机械设备的安全管理工作，使用的设备必须技术状态良好，日常施工过程中注意规范操作，对机械设备的安全稳定性进行必要的检查，对于特种设备需要严格执行特种设备管理的相关规定，按照检修规程实行定期检修，及时安排存在安全隐患的设备进行维修，保持机械设备的安全、稳定、可靠。对于高危险的机械设备，还应划出安全范围，与人员和其他机械间隔开来，避免造成人身伤害事故。

4.推动安全风险管理技术升级

铁路建设安全风险管理涉及到的技术包括监测预警、通信、智能施工等方面的内容，引入先进的技术手段，有助于全面提升安全风险管理的水平。在铁路工程建设过程中，应大力运用各种信息化手段，积极应用北斗卫星、5G网络、可视化设备、BIM等技术设备，提高工程管理的信息化、可视化和智能化水平。借助BIM、GIS等技术和全站仪等设备，搭建具有追踪、决策等功能的全寿命周期管理平台，建立基于地面传感器的灾害监测预警系统。大量使用智能化隧道掘进机、凿岩台车、起重机等智能设备，并为救援队伍配置无人机等先进的救援设备。