关于高质量基层党建引领乡村振兴战略问题研究的调研报告

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。目前，在精准扶贫、污染防治等各项工作中均强调党建引领作用，在乡村振兴战略中，基层党建的引领同样必不可少。2018年6月，习近平总书记视察山东时强调，要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。

为响应党中央提出的乡村振兴战略，2019年5月6日海门市委政府认真贯彻落实中央和省市决策部署，全面推行组织全市村（社区）党组织书记为期五天的培训，培训内容包括“农村党组织书记要成为乡村产业振兴的中流砥柱”“专群结合扫黑除恶、共建共享平安海门”“加强党员队伍建设与管理”“习近平新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑”“高质量党建引领乡村振兴”等主题业务培训、党性教育和廉政教育。特别是积极探索以党建引领乡村振兴模式，发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，勾勒出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的农村新图景。

悦来镇射阳村党总支认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，狠抓基层党建工作，创新党建引领模式，延伸党建工作触角，探索出以党组织建设为引领、充分发挥党员先锋模范作用、坚持绿色发展、加快转型步伐的乡村振兴之路。

经过调查研究，目前射阳村实施党建引领乡村振兴战略面临的现状：

一、农村基层组织软弱涣散。随着社会发展，农村大部分青年涌向城市，党员队伍老龄化明显。从全村党员统计的情况来看，本村50岁以下的党员占比仅有22%，60周岁以上的党员占比达到64%，支部党员老龄化、综合素质不高，故步自封，导致党组织活动形式单一，缺乏创新意识，对发挥模范作用欠缺有效的引导，难于深层次开展。

二、农村精神文明建设滞后。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

三、抓基层党建受困于“面子工程”。从调研和平时掌握的情况来看，少数党组织书记抓党建的主业意识仍未完全形成，依然认为党建工作务虚，是“潜绩”，抓经济工作和项目建设很容易出成绩，是“显绩”，导致了部分党组织把更多心思放在抓大头上，抓党建工作停留在口头上、会议上、文件上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。

四、抓班子队伍受困于“重数量、轻质量”，导致想当干部的人多，真正能干事的人少。现在村主职干部和副职干部待遇提高了，村干部岗位吸引力增强了。想当干部的人很多，但是真正有有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的干部不多。农村干部队伍年龄老化、结构不优、“青黄不接”问题尤为明显，有一定文化、技能的年轻党员大多外出务工经商，村干部岗位的吸引力对这部分人来说还不够强，很多村班子配备只能是“矮子堆里选将军”。

五、抓集体经济受困于无资源、资产、资金，发展壮大村级集体经济困难重重。农村经营管理和技术人才匮乏，造成村级集体经济发展人才储备不足，在很大程度上制约了村级集体经济的发展。其次规模流转难度大。农村中有一定文化技能的年轻劳动力纷纷外出务工经商，剩下老龄化的劳动力仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。大包户租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。村内绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收导致规模流转难度加大。

在以上情况下，落实高质量党建引领乡村振兴战略虽然困难重重，但势在必行。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在以下几个方面想办法、出实招、见成效，力争让乡村振兴战略走在全镇前列：

一、党建+务实班子 打造乡村振兴“战斗堡垒”

乡村振兴的核心是人，首先要做好“当家人”。“当家人”必须有能力、懂科学，有现代化市场化思维，起到“领头雁”作用，能团结“两委”班子，带领村民执行政策、发家致富。其次要配好“两委”班子。“两委”班子成员要有强烈的事业心和责任感，要思想统一、团结齐心，共同为农村发展和村民对美好生活的需求而不懈努力。同时采取党员群众带头、鼓励能人巧匠回村、重点培养年轻干部，对现有人才进行政策倾斜，对后备力量进行储备，打造一支给力的骨干队伍。在此基础上加大全村党员教育培训力度。定期用通俗易懂的方式，如观看视频、现场参观等方式加强党性教育、廉洁教育和政策法律培训、实用技术培训、社会治理培训，开拓党员干部的视野，提高全村党员素质。

二、党建+谋划管理 为乡村振兴“保驾护航”

开展农村社区建设应在深入调查研究和科学论证的基础上，结合本村实际，绘制发展蓝图，合理稳步推进。针对农村空心化现象，加强农村土地资源管理；合理规划建设新农村；结合今年挂钩复垦任务，对闲置土地、空置老宅进行复垦。通过对农村建设用地的整理复垦，有利于盘活农村存量建设用地,促进城乡用地的结构调整与布局优化，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，实现土地资源的节约、集约、高效和可持续利用。同时对当前及未来一段时间本村建设发展进行科学系统的顶层设计和整体规划，提出发展思路、科学制定方案、指明前进方向，提高工作的科学性、前瞻性、可行性和有效性。

三、党建+精神文明 坚持乡村振兴物质文明和精神文明一起抓

这是实施乡村振兴战略的铸魂工程。凝聚农民群众精气神，要深化农村精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，丰富农民群众文化生活，推动移风易俗，树立文明乡风，努力提高农民思想道德素质和致富本领。要发挥好农村党组织核心作用、家庭基础作用、新乡贤带动作用，引导更多社会力量投身农村精神文明建设，让农民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感，焕发昂扬向上的精神风貌，为实现乡村振兴提供精神文化支撑。

四、党建+生态环境 守住乡村振兴“美丽家园”

生态文明，是人类繁衍生息的家园。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，保护自己的生存家园。中华五千年文明之所以生生不息，所依赖的就是中华大地持久的绿水青山蓝天的生态文明。在中国特色社会主义新时代，治理农村农业水污染、土壤污染、空气污染和环境垃圾污染，建设绿色美丽文化乡村，推进党建引领生态振兴，逐步实现乡村振兴的重要任务。

五、党建+推动经济

积极推动土地流转，持续完善我村土地流转经营，结合高标准农田建设，大力推进土地整治，规范集体资源利用，对村级集体土地资源进行认真排查，严格使用行为，充分利用“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业，以此来增加农民收入，壮大集体经济。

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章。推动乡村组织振兴，是写好这篇“大文章”的关键。射阳村将以此为根本遵循，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持抓基层打基础，强化农村基层党组织战斗堡垒作用，提升基层党组织组织力，真正把农村党组织的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动乡村振兴的发展优势，为实现高质量党建引领乡村振兴提供坚强的组织保证。