关于如何整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担的调查研究报告

中共中央印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，这是为贯彻落实习近平总书记“关心和爱护基层干部，切实解决好责任重、压力大等问题，是做好基层工作的重要环节”的指示精神，为基层减负、为基层干部松绑的重大安排。
　　作为基层工作人员，我主要围绕“整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”的主题，谈一谈基层负担中形式主义官僚主义影响的主要情形、根本原因剖析和主要解决措施。
　　一、基层负担中，形式主义官僚主义影响的主要情形
　　过去，基层落实各项方针政策被表述为“上面千条线，下面一根针”，说明党和政府需要基层把各项方针政策传达贯彻落实到人民群众。但现在，有的基层干部把负担情形表述为 “上面千把锤，下面一根钉”，说明形式主义官僚主义对基层工作的伤害，其主要情形表现为以下四个方面：
　　一是检查考核太多、太滥，基层应接不暇。事事都要落到实处，都运用百分制、千分制的考核“尺子”来靠，机械执行、定量考核大行其道，有时不同部门的检查考核还会“撞车”，导致基层分身乏术、疲于奔命。
　　二是短信平台多、工作群多、APP多，基层接任务就象“拉家常”。每一项任务完成时间紧，要求材料多，准备材料细，甚至朝发夕报。部分工作急于安排，缺乏统筹考虑，一些要求模棱两可、标准前后不一、安排衔接不紧，基层干部无所适从。有些工作需要长期坚持，但刚安排便要结果；有些要求出现断档便开始检查，有失严谨性，存在形式主义倾向。
　　三是事事要求“痕迹管理”，成为基层头疼的新形式主义。一些部门要求基层必须日常工作“留痕”，一件很正常的工作，要有工作方案、有会议记录、有活动照片、纳入绩效扣分等一个都不能少，过分“留痕”导致基层干部疲于应付。
　　四是领导调研、指导工作频繁，基层应对负担加重。有些蜻蜓点水、走马观花似的领导基层调研，走走程序、看看过程、留留足迹，解决不了任何困难和问题，大大增加了基层负担。很多基层干部长期处于“一兼多职”的工作现状，每天处理很多事情、报送很多情况，多个会还要参加，让他们感觉身心疲惫。
　　二、造成以上四种情形的根源剖析
　　时代进步，发展提速，基层工作越来越繁杂，基层干部压力陡增，减负的真正目的，是让基层工作人员有更多时间处理繁杂事务，了解群众的所思所盼，和群众联系感情。造成基层负担的形式主义官僚主义都有其根本原因。
　　一是不科学、不合理、各自为战的考核指标是让基层疲于应付、产生压力的重要原因。有的考核指标很宽泛，甚至走样变形；有的层层“签订责任状”、层层“甩锅”。目前在基层，本身人力资源就配置不足，而很大的精力被各种考核、绩效考评占用，各类指标任务更是一再下达，造成基层疲于应付、承受着巨大的压力。
　　二是正常的任务布置是必要的，但过多的短信平台、工作群、APP等这些“创新”手段，很多存在分配任务不负责的现象，对基层下达任务没有审慎务实。盲目、没有统筹的创新任务徒增基层烦恼，分散了基层干部相对有限的工作时间和精力，从长远来看，不利于基层工作效率的提升，创新分配任务必须符合实际，具有可操作性。
　　三是“痕迹管理”的出发点在于监督下级和基层，为的是避免在上级检查时被问责，要求基层按照模板和套路，走一步做个记号，但不分主次、不分重点与非重点，一律留痕，是某些部门对基层的愿望不上心，对基层的生活不关心，对基层的疾苦不动心，遇事推诿、以上压下、颐指气使的表现。
　　四是检查调研对象往往是做得好的单位和部门，目的是为单位推广经验、为领导掌握素材。但多管齐下、自上而下、层层加码的检查和调研，基层既要花费大量时间布置场景、整理档案、准备迎检，又要保持精力陪同检查和调研，无助推动基层干好自己的事情。
　　三、减轻基层负担的主要措施
　　一是优化检查考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，督查考核仅保留基层党建和述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核两项，取消参考意义不大的考核和评议内容，改变考核方法，提高考核的精准度。进一步清理和规范各种检查、评比、达标验收等活动，压缩面向基层的各类会议、短信平台、工作群、APP、总结材料、各种报表等，除中央和省委、省政府有明确要求的工作外，取消各类考核评比创建活动的台账表格，为基层“减负降压”。
　　二是明确、规范各级层次的权力清单和责任清单。基层减负的工作重心不在基层而在部门，责任主体不在基层而在部门，应该从省级层面对当前基层承担的各项职责进行全面梳理，尽快制定责任清单，划定责任边界，规范责任事项，对清单之外的事项，明确各级政府及其职能部门的责任，基层只承担协调配合等工作。
　　三是“痕迹管理”不可事无巨细，重大事项应该实现资源共享。建立重大事项的工作导则、提醒机制，更注重对任务目标、推进举措、过程管理的各个环节进行预警，而不是让基层事事“留痕”。要让基层的负担进一步减轻，服务群众的时间进一步增多，真正做到知民情、访民意、暖民心，巩固好党的执政基础。要形成党委政府、职能部门、基层和群众的大合唱，进一步提升社会治理现代化水平，立足基层创新创造，通过笑容和交流，耐心解决问题，让群众真正满意。
　　四是严明检查调研工作纪律，约束随意下基层行为。领导干部下基层检查调研，鼓励采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”等方式开展，要多与干部群众直接交流，严防增加基层负担，严格遵守中央八项规定精神、工作纪律，不能要求提供汇报材料，不能专门印制接待手册、资料汇编、宣传画册和制作展板，用好进一步凝聚人心的基层调研平台。

我们整治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，既要高度重视基层责权利不相称、人财事不匹配的问题，有针对性地出台一些举措，尊重和支持基层的同志，给基层赋权增能，把基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇(街道)，同时在人才、技术、资金等方面给予相应保障，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。特别是要让容错纠错机制发挥作用，为那些愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧，让他们真正感受组织对他们的尊重、关怀和厚爱。
　　官僚主义逼出形式主义、形式主义迎合官僚主义，两者如影随行、沆瀣一气。我们整治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，就要抓住关键少数，坚持以上率下，做到上下齐心。各级领导干部要带起头来，少开会、少发文，开会讲短话、讲管用的话，下基层调查研究要接地气、实打实、奔着问题去，同时对下级的形式主义要敢于较真碰硬，及时亮红灯、踩刹车。
　　各级机关部门要克服本位主义，善于换位思考，设身处地为基层着想，做决策充分考虑是否符合基层实际，出政策充分考虑能否在基层落地见效。特别是要常态化开展大学习大调研大抓落实活动，深入开展服务企业服务群众服务基层活动，及时回应基层的诉求与期盼。特别是像哪些会议没必要开、开到什么范围就够了；哪些文件材料不需要报、是口头报还是书面报；哪些考核是重复的、考核指标合理不合理；哪些问责处理不规范、容错纠错不到位等等，都要主动听一听基层干部的真实心声，经常看一看基层减负的实际成效，决不能坐在大院里大楼里拍脑瓜、关在办公室里想当然。

最后我还想说的是：我区广大基层干部，绝大多数都是揣着一颗做实事、出实绩的赤子之心在干工作，都是怀着成就一番事业、实现人生价值的理想信念在干工作，都是新时代零陵最可爱的人。我相信，在全区上下的共同努力下，我们一定能够打赢整治形式主义、官僚主义突出问题、切实减轻基层负担的攻坚战，真正让基层干部卸下包袱、轻装上阵，真正让基层更加充满动力、富有活力，更好地服务我区高质量发展和两个高水平建设。