关于开展形式主义官僚主义专项整治调研报告

为认真贯彻中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委《集中整治形式主义官僚主义20条措施》的要求，深入推进“作风建设提升年”活动，坚决整治形式主义官僚主义问题，紧盯困扰基层的形式主义、官僚主义问题，我县用3个月左右时间集中开展形式主义官僚主义专项整治。我委对形式主义官僚主义有关问题情况做了调研，现将调研情况报告如下：

一、目前存在的主要问题

（一）一是学习不扎实。对学习敷衍了事，特别是对十九大精神学习，对习近平新时代中国特设社会主义思想学习，对“不忘初心，牢记使命”主题教育学习流于形式，落实浮于表面，整改蜻蜓点水，既没有刀刃向内的决心，也没有壮士断腕的气魄，不仅没有取得实质性效果，而且给基层增加了沉重负担。

（二）工作不务实，文山会海问题严重。开会多、开会长，同样的会议多次开,类似的文件重复发,以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等现象还存在，过多工作微信群、QQ群成了新负担。很多基层干部反映，跑会、守会、陪会的现象比较突出,有的会议要求传达不过夜,省里开完,市里接着开,县里、乡镇也不落后，并指定“一把手”参加。

（三）督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩，基层应接不暇、不堪重负。特别是一些部门把督查检查考核视作权力工具，名义上是督促地方抓落实改作风，实际上不顾基层实际情况，让基层疲于应对。有时候一个检查组还没走，另一个组又来了，最多的时候一天要迎接七八个检查。

（四）责任不担当，不作为。一般干部做不了主，领导干部怕担责，就事事签“责任状”，层层签订责任状，把原本自己应当承担的责任推向下级。2019上半年，XXX镇就与各村签订了计划生育、粮食生产等16份“责任状”，“责任状”成为了村支书的负担。“责任状”和“一票否决”事项成为压倒基层干部的最后一根稻草。

（五）群众办事难，办事慢，多头来回跑。部分党员干部对工作极不负责，缺乏事业心和敬业精神。有的表面上作风好了，门也好进，话也好听，但事依然难办。部分窗口业务程序繁琐，材料复杂，以办理基本养老金业务为例，需要在养老待遇核定处、征集处、基金管理处等7个处室来回办理，严重影响群众办事效率。

二、对策措施

（一）针对学习不扎实的问题。

各级党组织应该首先做到学有所用，要结合单位实际，把学习内容和单位工作开展深度融合，以学习内容指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作，进一步增强学习的积极性、主动性和实用性。

在开展中心组学习的时候，还应该创新学习形式和载体。要充分利用多媒体信息化手段，让学习内容活起来、动起来、形象起来。结合实际，在学习内容中融入视频、音乐、图片等内容，让原本枯燥无味的学习内容生动起来，增强学校效果，提升学习兴趣。要结合手机APP和互联网等，把学习内容放进手机做到随时随地都可以自主学习。要创新学习形式，除了邀请专家讲课、领导带头讲课外，可以采取小组讨论、论坛、对话等形式，让学习不再是少数人讲，多数人记，而是让大部分人都动起来，积极参与进来，思维开动起来，气氛活跃起来。

开展中心组学习，还要善于总结学习成果。要结合党组织开展中心组学习的实际情况，提炼出行之有效的学习方式方法，总结出通过学习加强党的建设、促进工作开展的行之有效的经验和成果，并把成果推广和用于指导下级党组织开展中心组学习。

（二）针对文山会海的问题。县级层面形成“五张清单”，要求全县各级各部门要严格落实上级精神和县委办牵头制定的全县重要会议、重要活动、党内规范性文件、县级层面督查检查考核事项以及应向县委报告的重大事项等“五张清单”，凡是未列入“五张清单”的原则上不得实施，特殊情况必须以“一事一报”的形式，向“两办”提出申请，由县委、县政府主要领导审批同意后，方可实施，确保全年文件、会议至少减少三分之一。2019年1-6月以县委、县委办名义发文53个，以县政府、县政府办名义发文94个，合计147个，2018年1-6月共发文219个，同比减少32.9%。2019年1-6月召开全县性会议9个，2018年1-6月召开全县性会议11个，同比减少了18%。

（三）针对督查检查考核的问题。严格执行督查检查年度计划和审批报备制度。集中对督查检查事项中简单以开会发文、填表报数、台账记录、成立专班、微信关注、网络注册、在线测评等作为评价工作依据的做法进行清理。从今年起督查检查严格实行归口管理，各单位不得擅自组织督查检查，即使是上级明确要求开展的，也必须提前7天向“两办”提交督查检查方案，由县“两办”督查室统一组织实施。2019年1-6月份开展全县性督查21次，2018年1-6月开展全县性督查60次，同比减少65%。

（四）针对“责任状”和“一票否决”事项的问题。在全县范围开展“责任状”“一票否决”事项专项清理，严格控制“责任状”和“一票否决”事项。不能动辄签“责任状”“一票否决”。制定下发了《关于统筹规范“责任状”及“一票否决”事项的通知》，要求全县各乡镇县直部门对“责任状”“一票否决”事项开展专项清理，并进一步规范“责任状”审批，严格“一票否决”事项管理。共清理出各级各部门牵头负责签订的“责任状”278项，提出撤销209项；“一票否决”27项，提出撤销18项。其中县级层面责任状12项，提出撤销1项（党风廉政建设责任制状）；县级层面“一票否决”5 项，提出撤销0项。

（五）针对群众办事难的问题。县政务服务中心制定一次办结事项清单。通过打造政务服务“直通车”，全面推进“一件事一次办”改革，对全县693项县级服务事项进行全面清理，公开发布 “四办”（马上办、网上办、一次办、就近办）事项清单，其中“最多跑一次”事项588项；实行“零见面”审批的高频事项73项，审批权限委托、下放至乡镇、村的122项。今年，还将在全省“一件事一次办”100个事项目录基础上增加“不动产首次登记”等近20项为“一件事一次办”事项。办理时限2日以下承诺件改为即办件，提速30%以上，重点项目办事提速达80%以上。今年1-5月，中心共受理即办件176636件，办结176636件，按时办结率100%。

三、下阶段工作重点

反形式主义官僚主义既是一场艰巨的攻坚战，又是一场深入的持久战，下阶段我们重点加强制度建设，着力找出制度漏洞，完善具体规定，加强长效监管，巩固集中专项成果。

一是持续压实“两个责任”。把整治形式主义官僚主义作为压实“两个责任”的重要抓手，加大督促各单位党委（党组）压实主体责任，尤其是“一把手”第一责任人责任力度，坚决摈弃特权思想，树立民本情怀。

二是大力营造勇于担当干事创业氛围。坚持正向激励，围绕市委、县委工作重点，鼓励广大党员干部勇于担当，奋发有为，让有干劲者有作为，对恶意诬告、陷害者严厉打击，对受到不实举报的干部澄清正名。

三是坚持定期盘点分析。依托报表数据，每季度集中盘点查处形式主义官僚主义问题情况，分析现状和发展态势，提出对策和措施，对查处的典型案例进行深入剖析，寻找典型案例背后存在的制度漏洞，督促相关单位完善制度措施。