关于人才领域改革重构工程的实施方案

关于人才领域改革重构工程的实施方案

为认真贯彻落实市委一届二次全体会议精神，打造适应创新驱动高质量发展需要的人才队伍，为XXX县域经济高质量发展提供人才支撑，助力XXX出彩。制定本方案：

一、改革基本现状

（一）高层次人才引进的基本情况

1.自2017年我市出台《XXX县引进高层次人才实施办法》（2017年4月）以来，我市共引进外聘高层次人才409人，其中：从引进的外聘高层次人才总量看，截止目前我市现有外聘高层次人才319人（含104人未上会），其中正高级以上职称25人，约占比8%；副高级以上169人，约占比53%。从引进的外聘高层次人才行业分布情况看，在全市引进的外聘高层人才319人中，教育系统17人，约占比5.3%；卫生系统113人，约占比35.4%；科工信系统188人，约占比59%;农业类1人，约占比0.3%。从引进的外聘高层次人才学历结构看，博士11人，硕士138人，硕士学历以上约占比46.7%；本科155人，约占48.6%。

2.来XXX创办高新技术企业，且其项目具有较高科技含量、良好市场潜力和产业化条件的高层次人才或团队，给予最高不超200万元的资金支持；符合XXX重点发展领域的项目，并由高层次人才控股或具有20%股权的企业，经审核认定后，每年给予上缴税金50万元以上，且排名前十的企业50万元至140万元的科技开发资金支持；对企业新批准设立的博士后工作站或院士工作站，给予20万元的科研资金支持。

3.对引进的高层次人才，每人每月享受500元政府津贴；在XXX购买住房的，由市政府按类别一次性补助50万元、30万元、20万元、10万元、5万元，2019年共发放购房补助40万元，2020年申请补助20万元（未发放），不愿在XXX购买住房但需要居住的，由市政府免费提供廉租房；并在落户、子女入学等方面提供服务。

4.XXX市人才引进工作2017年、2019年两次被省人才中心授予全省人才工作先进单位。

（三）职称方面情况

截止到目前，我市共有专业技术人员19596人，其中正高级66人、副高级1515人、中级7466人、初级10549人，含卫生、中小学、工程、农业、经济等共计15个系列，但远远不能满足XXX市经济和社会发展需要。职称评审权限特别是工程系列职称权限急需下放。

（四）存在问题

1.引进高层次人才总量偏少，高精尖人才稀缺、难留、分布不均，与其他发达地区相比待遇偏低。目前XXX的外聘高层次人才总量只有319人，还无法满足高质量转型发展的需求。引进的高层次人才在国内外、省内外学术界具有影响的领军人才、拔尖人才，或者能够支撑起一个项目一个行业的科研领军人才较少。引进的高层次人才40.7%在教育、卫生等公益性单位，59%在工业经济类企业，农业等方面只有3%，行业分布很不合理。高技能人才缺乏，企业和相关行业缺乏一支覆盖广泛、数量充足、技术精湛的工匠队伍，高技能人才占劳动者比例较低。农业科技人才、创新创业人才匮乏，农村实用人才总量不足。

2.培养乡（镇）乡土人才工作机制还不健全。乡土人才派上大用场、干出大名堂是乡村振兴的发展动力。当前，受一些客观因素的制约，乡土人才的素质、知识、技能等诸多方面都存在一定的不足。虽挖掘出一批致富能人、种植大户、民间艺人、经营人才、能工巧匠，但尚未按照生产技能类、技能带动类、社会服务类等不同类型对乡土人才进行分类，没有建立起乡土人才信息库，乡村文化开发力度不够，乡土技艺传承接续不够，乡土人才潜力还没有充分发挥出来。

二、改革总体思路

（一）指导思想：随着经济社会的发展，我市原有高层次人才引进政策已逐渐不适应于社会发展的需要，为进一步创新引才聚才机制，引进培育“高精尖人才”，发展壮大XXX人才队伍，构筑加快创新驱动，振兴主导产业的高层次战略人才高地，为我市争创黄河流域生态保护和高质量发展示范县（市）、全国百强县（市）、县城经济“三起来”示范县（市）提供人才保障和智力支撑。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，完善乡村人才引进、培育、评价、激励机制为重点，着力建设一支充满活力、示范带动能力强、积极推动乡村振兴的乡村人才队伍。

（二）具体目标：针对产业发展、规划建设、公共服务实际需求，实施XXX高层次人才引进计划，未来5年引进、认定677人，使全市高层次人才由现在的319人增加到1000人，博士及正高职称以上人才占比由10.2%增加到15%。

三、改革重点任务

我们根据《河南省高层次人才认定和支持办法》、新乡市《“牧野英才”三年行动计划》等相关人才政策，结合XXX实际，制定了新的《XXX市引进高层次人才实施办法（讨论稿）》。加大政策和资金投入力度，突出创新和改革特点，具体体现在以下几个方面：

（一）实施高层次人才新的引进方案

1.新老两种引进方案中都将人才分为五类，新的实施办法依托《新乡“牧野英才”三年行动计划》制定，人才的分类更加细化，层次更加明确。

2.新的实施办法突出创新在对人才认定层次有所提高：

（1）第一类人才认定标准不变；

（2）第二类人才认定标准由老实施办法的省管优秀专家或省级学术带头人、世界500强或国内500强企业的中高层管理人员提高到新实施办法的国家“千人计划”人选、国家“万人计划”领军人才、世界500强企业总部董事会成员或相当于上述层次的其他领军人才；

（3）第三类人才认定标准由老实施办法的博士、正高级职称人员提高到新实施办法的国家“千人计划”青年项目人选、国家“万人计划”青年拔尖人才、国内500强企业中高层管理人员或相当于上述层次的其他领军人才；

（4）第四类人才认定标准由老实施办法的副高级职称人员提高到新实施办法的在行业20强以上企业担任过管理职位、我市紧缺园区招商、经济管理、科技服务、产业规划、资本运作、工业设计、技术研发等专业领域硕士以上学历或副高级及以上的专业技术人才，突出主导产业领导的特色；

（5）第五类人才认定标准由老实施办法的急需紧缺的本科以上学历人才提高到副高级及以上专业技术人才、博士、具有发明专利或研究成果的硕士、双一流毕业生。

3.政策支持方面的创新与改革

（1）新的实施办法中增加了对高层次人才的个人奖励，按类别一至四类高层次人才分别给予600万元、300万元、60万元、30万元的个人奖励；老实施办法没有这项规定。

（2）对高层次人才的创业项目由原来的给予最高不超200万元的资金支持提高为按人才类别给予不低于300万元、200万元、100万元、50万元、30万元的项目启动扶持资金。

（3）新的实施办法中增加了“设立XXX市外聘高层次人才创新创业基金”，提出了对高层次人才项目进行股权投资以及“科技贷”。

（4）新实施办法提出对高层次人才在XXX注册成立的企业进行动态跟进支持，其企业在三年内实现年营业收入首次超过2000万元、5000万元、1亿元的，分别给予最高50万元、100万元、300万元奖励。

（5）老实施办法对新获批组建的院士工作站、博士后科研工作站给予20万元科研资金支持提高到新实施办法最高100万元的资金支持，并对新获批的市级以上重点实验室、创新中心等创新平台载体一次性分别奖励100万元、30万元、10万元。

（6）保留了对高层次人才个人收入所得税地方留成部分，市政府奖励用人单位，由用人单位制定具体办法用于引进人才的奖励政策。

3.生活保障方面的创新与改革

（1）在新的实施方案中提出了两项住房政策的保障：

对引进的一至四类人才给予免费住房，在我市工作满10年并贡献突出的无偿获赠免租住房，第五类人才按学历给予租房补贴；

保留了原有的购房补贴，并有原来的50万、30万、20万、10万、5万元提高到50万、40万、30万、20万、10万元。

（2）保留了原有的子女入学以及落户优惠政策。

（3）提出了对高层次人才按类别提供相应职级的医疗保健服务，开通就医“绿色通道”。

（4）对高层次人才的市政府特殊津贴由原本的500元/月提高到按类别3000元/月、2500元/月、2000元/月、1500元/月、1000元/月。

4.推进外聘高层次人才引进工作，预计2021年新增具有硕士研究生（硕士研究生需具有研究成果或专利）以上学历或副高级以上职称外聘高层次人才120名。

（二）制定乡村人才三年行动计划

1.将乡村人才分为五类

（1）产业领军人才。

（2）经营管理人才。

（3）专业技术人才。

（4）乡土文化人才。

（5）乡村治理人才。

2.对乡村人才的政策支持突出创新与改革

（1）对在XXX有技术创新、课题研究、项目合作或技术在我市落地转化的人才（或团队）给予奖励；

（2）对长期在乡镇医疗机构和学校工作的高校毕业生，在职称评定、培训进修、选聘交流等方面予以倾斜；

（3）鼓励和支持教育培训机构按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则进行专题培训，提高农村实用人才运用农业科技致富的能力和水平；

（4）取得国家职业资格目录清单内涉农专业国家一级职业资格的人员，市政府全额资助其培训鉴定费用；

（5）加强主导产业的农技推广人员专业技术职称评审认定工作，对在涉农产业、本土特色产业等技能竞赛中表现优秀的乡土人才，可以晋升上一级职业技能资格，命名“XXX市技能能手”；

（6）对每年评选出来的乡土人才发放“蒲城乡村英才卡”、荣誉证书，提供公租房、就医方面的便利。

3.力争用三年的时间，引进和培育引领带动农村产业兴旺发展的产业领军人才30名以上；服务农业经济发展的经营管理人才90名以上；具有相关专业技能或素养的专业技术人才180名以上；传承发扬乡村优秀传统文化的乡土文化人才180名以上；广泛参与乡村治理人才180名以上。

（三）职称方面政策

1.腐蚀与防腐专业中级职称评审由东方集团承办。

2.2020年XXX市卫华集团申请组建工程系列机械、电气专业中级职称评审委员会获批。

3.我市人社局申请组建XXX市工程系列中级职称评审委员会（除电力、腐蚀与保护和建筑装饰装修各专业），在全省直管县首家获批。

通过申请中级职称评审权限获批，XXX市的中级职称评审环节将进一步简化，服务民营经济发展的能力将进一步得到提升。

四、改革保障机制

（一）加强组织领导。成立人才引进工作领导小组，成员单位由市委组织部、市政府办、市人社局、市编办、市财政局、市社保局、市住建局、市科工信局、市农业农村局、市教体局、市卫健委、市房管中心、市文化广电和旅游局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市自然资源局、市创业就业指导服务中心、市公安局、市城投集团、市金融局等组成。领导小组下设办公室，办公室设在人社局。

（二）加强部门沟通协调，明确部门责任。各成员单位要明确责任科室和联络员，按照责任分工，加强信息沟通和工作对接，抓好各项任务的落实。

（三）健全运行机制。领导小组负责统筹规划、宏观指导，统一领导《XXX市引进高层次人才实施方案（讨论稿）》和《XXX市乡村人才振兴三年行动计划（讨论稿）》的实施；办公室负责综合协调、督促落实、工作指导；各成员单位负责人才认定、项目评审、资金筹措、政策落实、监督管理等工作。

（四）加大舆论引导。通过报刊、广播、电视、互联网等方式，深入宣传“高层次人才”实施方案与“乡村人才”三年行动计划的重要意义，正确引导社会预期，努力营造聚才用才的良好社会舆论氛围。

（五）加强资金保障。各有关部门要进一步加大资金支持，按原有经费保障渠道，全面落实来长工作人员各项科研经费和待遇，使各类人才引的来、留得住。